如何采购负责任的国际安保服务：ICoCA指南解读
发布时间：2022-03-16 来源： 点击次数：1533
杰米·威廉姆森（Jamie Williamson），国际安保规范协会（ICoCA）总干事
周章贵，中金鹰和平发展基金会高级研究员、国际安保规范协会（ICoCA）顾问、观察员
在供应链中，私营安保条款很少被视为首要考虑事项。缺少对供应商的监督于跨国公司或海外运营公司而言是一大重要风险。因此，无运营资质的私营安保供应商在缺乏管理和存在腐败的环境中仍可以赢得合约。尽管在全球范围内，首席执行官或公司领导将该任务外包给采购部门，但董事会仍然需要对相关过程负责。一旦安全问题在价值链条中没有得到应有的重视，各种合规风险也就开始滋生了。尽管在很多采购过程中，价格是一项决定性因素，但它不应是唯一的因素。仅取决于成本花销的采购决策会导致不可预见的代价。负责任的公司及组织必须践行其就可持续性、道德及治理做出的声明，致力于对他人予以尊重，支持薪酬和条件公平。一味削减花销致使提供商在延长工作时间的同时压低薪水，这是一个加剧安全风险的恶性循环。未经审查，缺乏培训的安保人员不能有效履行他们的职责。当他们每周工作7天，每12小时轮班，拿着微薄的工资时，他们往往被迫陷入精疲力竭和贫穷之中。责任始于严格的采购流程，并按要求进行投标及招标。雇佣私营安保业务承包商测试：您正处在风险之中吗？如果您的组织与私营安保提供商签约或自行维护安全以管控对人员、运营、财产或者社区的风险，是否正暴露在风险之中，请盘问自己这些问题：您信任您的私营安保提供商吗？您是否认为您的私营安保提供商会影响贵公司的声誉与责任？您的私营安保服务供应商是否将其合约中应履行的职责进行了分包？如果是，您能就分包公司对清单中的问题给出肯定答复吗？您所属的组织机构是否仅在低风险环境中运营？您所属的组织机构是否评估且理解在贵公司的工作环境中与私营安保提供商签约的风险？您所属的组织机构是否对私营安保供应商及分包公司进行了人权尽职调查？您所属的组织机构是否将人权尽职调查纳入采购流程？您所属的组织机构是否有按公认标准选择和管理私营安保供应商的流程？您所属的机构是否肯定具备国际规则认证及专业标准认证的私营安保供应商？您所属的机构是否要求您的私营安保提供商接受第三方独立人权查验？如果对于上述问题不能给出斩钉截铁的肯定性回答，那么您在采购海外安保服务和雇佣私营安保人员上正面临风险。如何雇佣负责任的安全公司？私营安保服务供应商国际行为守则协会（ICoCA）的《私营安保业务-采购指南》提供了五个步骤作为指导国际安保服务采购参考。第一步-采购前预选 PRE-SELECTION PROCUREMENT
>是否要对流程进行调整，以适应采购安保服务的需要？>您的供应商如何证明遵守国际行为准则并解决人权及其他合规风险问题？第二步-合约尽职调查 CONTRACT DUE DILIGENCE
招标书中应涵盖详尽的工作范围，并详细地阐述对所签约的安保服务提供商的所有期望。应在合约中清晰地列出以下内容，包括：关键绩效指标、应急措施与安排，以及一套监督落实执行情况的体系。>对如何提供服务的预期以及行为标准（制服、身份信息证件、行为举止、价值观以及原则等）>薪酬、福利、合适的结算货币、包括关于工作时长及班次数量等内容的合约条款>条款中应明确，如雇佣分包商，则总承包商仍有责任保证行为遵守标准>概述当出现私营安保人员受伤或致人受伤的事件时，双方责任划分的规则。>如果服务内容中包括使用武力，也要明确双方达成共识的武力使用规则（RUF）第三步-环境管理 MANAGETHE ENVIRONMENT
招标书中所涵盖的工作范围也应该包括关于如何进行环境管理的细节内容。>为所有分派的安全人员设计入职培训项目，以向其解释贵所的原则和任务。>保证所有员工都已完成相关培训，并了解如何应对突发安全和安保事件以及响应警报。>确保您的员工、安保人员以及当地社区成员有权进行申诉和举报。>为私营安保人员建立保密的举报机制，以便他们就组织的不当或违法行为进行报告。>实施可行且适当的政策和措施，以便检举报告性虐待和性侵犯、基于性别的暴力以及任何形式的歧视与骚扰。>邀请ICoCA就公司活动及流程进行第三方独立监督。第四步-把握关键关系 MANAGE KEY RELATIONSHIPS
招标书中所涵盖的工作范围也应包括关于合同期间双方应尽的持续性义务的细节，这可能包括，签约机构对所签私营安保供应商及其职员的责任。当与私营安保供应商签约时，公司应期望安保人员能够根据商定的任务规定，高效且合法地应对识别到的危机。私营安保人员应该认识到他们的行为也会反映到他们所保护的组织身上。当提供静态安保及访问管理服务时，安保人员充当着守门人的角色。同时，他们也是访客和当地社区的第一接触点。因此，他们的行为和态度会影响到组织声誉。私营安保人员应熟悉客户的价值观、标准、与员工的互动以及涉及到的外部各方。任何疑虑关切，包括不专业行为、不当行为、或者严重虐待等，应当被重视和解决。私营安保公司应提供适当的工作条件和公平的薪酬，并确保员工受到尊重。第五步-采购选择PROCUREMENT OPTIONS
>ICoCA与身为会员及附属的私营安保公司及其客户紧密合作，以履行人权义务。>ICoCA履行选择2中列出的10点选择清单中的全部内容。>ICoCA致力于保证其会员及附属机构符合安全服务行业内的最高行为标准。>ICoCA对其会员及附属机构的运营活动进行独立的审核验证。>ICoCA的监管与问责机制确保其会员及附属机构的行动符合行为准则。通过成为会员和附属机构，企业承诺负责任地提供安保服务。1.职责与责任（Roles &Responsibilities）>该私营安保机构是否在此区域有记录在案的任务经验？3.执照与规定 (License &Regulations)>该私营安保供应商是否符合监管与许可要求（包括对使用武力的许可和要求）？4.组织结构 (Organization Structure)>该公司是否为违法或可疑人员所有，或与违法或可疑人员有关联？5.政策与流程 (Policies &Procedures)>该公司是否有适当的运营流程标准（SOPs）,清晰的内部流程和社会责任政策？>该私营安保公司是否能获得利益相关方的推荐（本地和全球范围内）？>该公司是否涉及名誉问题或法律诉讼？如果有，他们是如何处理的？>该公司是否拥有由独立认证机构颁发的相关的行业标准认证？>买家需注意：并不是所有证书的含金量都是相同的！机构需仔细审查私营安保供应商对安全标准的要求，特别是ISO18788,ISO28007和PSC.1。>这应当包括对认证机构的评估，包括该认证机构是否已经获得国际认证机构（IAF）/MLA成员机构/达到ISO17021标准的认证机构的认可。8.采购及培训（Recruitment &Training）>如何以及多久进行一次员工培训？培训的主题都涉及哪些内容？9.关于使用武力的规定(The Use of Force)>当合约涉及武装服务时，该公司是否对使用武力有清晰明确的规则规定？10.核对所有信息 （Check all information）ICoCA通过多种方式来提升负责任的国际安保服务能力提升与监管，包括开发及制作多种语言的线上课程和指南；就单个公司的实践、政策及流程提供量身定制的反馈；通过追踪新闻，进行定期现场访问以及与民间社会组织网络的合作，做到一年365天，全天候不间断地监督其会员及附属公司的工作；为跨国企业应对环境、社会与治理问题，与私营安保提供商签约，人权与合规影响评估，提供指南和有帮助的资源。ICoCA提供如下的咨询服务：>公司审查>采购咨询•投标前计划•投标后担保>监督及评估>安全管理人员培训>环境社会与治理问题，人权尽职/合规调查及评估。原文刊登在“OSS国际协作中心海外安全与安保论坛”，2022年3月12日。2022年3月13日作者周章贵同意转载在CGE微信公众号和网站。
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