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海南中金鹰和平发展基金会

斯里兰卡专家阿桑加评析斯里兰卡总理访华后中斯合作挑战与机遇

发布时间:2024-05-31 来源: 点击次数:684


受访专家


阿桑加·阿贝亚古纳塞克拉(Asanga Abeyagoonasekera),国际货币基金组织高级技术顾问、斯里兰卡国家安全研究院创始院长,长期在政府和学术机构工作,担任国际多所大学客座教授。著有《岛国难题:斯里兰卡的地缘政治挑战》、《十字路口的斯里兰卡》等著作。


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▲2024年5月14日阿桑加·阿贝亚古纳塞克拉(Asanga Abeyagoonasekera)接受《CGE会客厅》栏目专访


主持人
 

周章贵,中金鹰和平发展基金会高级研究员、OSS国际协作中心秘书长。


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《CGE会客厅》2024年度第3期(总第123期)

采访时间:2024年5月14日

采访方式:ZOOM线上采访



周章贵:斯里兰卡政府近日宣布将把由中国投资建设的马塔拉·拉贾帕克萨国际机场经营权转让给印度及俄罗斯企业,为期30年。此举旨在缓解国内债务状况,但可能损害中国在该地区的影响力,引发战略担忧。机场及邻近港口具有重要的战略价值,对中国和印度均有重要意义。您如何评价斯里兰卡此举可能产生的影响以及战略调整的用意?

阿桑加·阿贝亚古纳塞克拉:这是个非常重要的问题。这个问题应该在斯里兰卡国内得到更多的关注。不幸的是,斯里兰卡国内没有人正确地做出评估。针对这一30年的租赁协议,我在前些天才写了一篇评论。需要关注的是,为什么斯里兰卡政府选择这个特殊的时刻转让机场运营权,毕竟离总统大选只有5个月了。

聚焦获得运营权的这两家公司,无论印度公司还是俄罗斯公司,他们在管理机场方面的业绩资质一般,我试图还在网络上找了他们在世界其他地区运营机场的经验。我发现他们只在印度有运营管理机场的业绩。那为什么政府要在选举前5个月忽然转让运营权给他们?

我认为深层次的原因不是为了经济目标,更像是一项为取得政治平衡做出的决策。因为在此特殊时期,通常不会把战略资产交给国际合作伙伴或其他国家运营,不符合我们的决策惯例。显然这是斯里兰卡第一次在选举期间做出让步。首先斯里兰卡民众肯定会认为这是现任政府为了获得选举资金和政治献金而做的一笔交易。其次,在过去的两个月里,如果你关注印度的选举,你会发现印度的外交政策发生了很大的转变,尤其是对本地区的外交政策。

我称其为印度的“战狼”外交,我看到的趋势是印度正在成为“战狼”,如果你读到华盛顿邮报近期的文章,印度情报人员试图在美国和加拿大实施暗杀活动,这是非常危险的。这是印度外交历史上第一次变得非常咄咄逼人。印度针对该地区和国家正在塑造舆论,称穆斯林族群已成为重大威胁。印度教徒和穆斯林族群之间的分歧越来越大,极端民族主义的宣传正在蔓延,印度正试图控制该地区的战略资产。

这正是印度希望控制运营这个机场的原因。但选举期间做出重大让步对斯里兰卡是错误的,我刚才提到10月大选后新总统基本不可能马上重新审视这些协议,这对斯里兰卡来说将是非常困难的挑战,毕竟我们是弱小国家。我们并不想与中国、印度或任何其他大国产生冲突。重新审议这些协议是非常困难的,对当选新总统来说将是重大挑战。

周章贵:近日,香港知名国际媒体《南华早报》刊载了一篇名为“中国债务陷阱?斯里兰卡汉班托塔港的成功将揭穿西方媒体谣言”的文章,该文讨论了斯里兰卡汉班托塔港口的成功转型。港口转型为汽车转运中心后,每月的车辆吞吐量从导入时的10万辆迅速增至70万辆,成为该区域内主要的转运港口。西方和印度媒体长期抹黑共建“一带一路“中资项目为“债务陷阱”典范。您如何评价汉班托塔港当前和未来的发展前,以及其对斯里兰卡经济发展的前景以及可能带来的风险?

阿桑加·阿贝亚古纳塞克拉:这又是一个非常热门的话题。说到汉班托塔港,是这个项目第一次把斯里兰卡放在世界地缘政治的版图里。中国公司开发汉班托塔港之前,甚至没有多少人知道斯里兰卡在那里。汉班托塔港引起了世界对斯里兰卡的关注,例如,我在肯塔基州北部的一所大学教书时,我所教的70名美国学生几乎无一知道斯里兰卡在哪里,只有一个来自瑞典的学生知道。所以美国学生根本不知道斯里兰卡究竟在哪里,中国建设汉港成功地把斯里兰卡放在了地缘政治版图上。

这对斯里兰卡来说取得了巨大成功,因为在中国投建汉班托塔港之后,很多人都对斯里兰卡产生了兴趣。西方媒体有很多这方面的报道。如果看特朗普的顾问,甚至哈德逊研究所的很多评论都是这种口径,但他们必须明白一件事,中国和斯里兰卡有着长久的历史渊源,有丰富的民族关系。我们都是文明古国,有2500年以上的历史关系。我们斯里兰卡的文明也可以追溯到两千年前,非常悠久。西方的视角并没有看到文明的渊源。此外,斯里兰卡和中国之间的历史关系也非常紧密,尤其是在佛教文化方面相互关联,我去柬埔寨时发现东南亚也是如此,我们在古代就有深度的佛教关系。

再看中国在斯里兰卡修建的基础设施,规模巨大。汉班托塔港是至今南亚最大的工程,也是中国至今完成的所有海外港口项目中最大的。所以根据美国研究机构的数据,他们提到,继吉布提之后,中国下一个军事基地将设在汉班托塔港。根据美国发布的数据和报告,认为汉班托塔一定往这个方向发展,主要基于这个项目规模庞大的臆测。但他们必须明白,任何大规模建设的项目,都需要时间来获得利润,而取得任何进展不可能一蹴而就。

您刚才提到目前汉班托塔港通过转运汽车业务是如何受益的,而且业务肯定会继续增加。随着对外贸易推升汉班托塔港货物吞吐量增加,汉班托塔港将成为主要海运交通枢纽之一。

印度学者一直与我争论说汉班托塔港必定会失败,认为汉班托塔港的贸易量会减少,从汉班托塔港产生的收益很低,并且存在安全威胁。他们声称中国建造这个港口主要是为了在印度洋上有安全存在。这是印度学者的论点,但这种观点显然是错误的。事实证明现在的贸易量在增加。斯里兰卡正从转口贸易中获益。

中国的共建“一带一路”倡议涉及120多个国家,是一个显而易见的大战略,斯里兰卡和中国都不应该否认,这确实是战略,美国也有战略,大国都有自己的战略。我认为这很重要,但显然不存在债务陷阱。合作正在使我们的人民受益。

周章贵:2024年3月25日至30日,斯里兰卡总理古纳瓦德纳对中国进行正式访问,也是继维克拉马辛哈总统2023年10月出席第三届“一带一路”国际合作高峰论坛后,斯里兰卡领导人再次访华,凸显了中斯双方对发展两国关系的高度重视,访问期间中斯双方发表了联合声明,签署了关于产业投资、标准化、民生援助、农业、媒体等领域的多份合作文件,为双边关系稳定向好发展提供了新的动力。您如何评价斯总理访华以及中斯在文明互鉴和产业合作领域的前景?

阿桑加·阿贝亚古纳塞克拉:这是我总理一次非常重要的访问。所签署的所有双边协议对两国都非常重要。其中最引人注目的是海事协调和海洋研究领域的合作。

中斯签署的一系列双边协议非常重要,不仅对斯里兰卡来说是一个巨大的成就,对两国来说都非常重要。总理的访问取得了巨大成果,将为两国带来更多的合作机遇,在农业、技术转让、海洋和许多其他方面都带来收益。

周章贵:我刚从斯里兰卡调研回来,在那里呆了大约两周。我觉得斯里兰卡确实是印度洋上的一颗明珠,地理位置优越,具有战略价值,拥有丰富的海洋资源、文化旅游、红茶等生态产业优势,与之相比,中国海南省(也是CGE会客厅主办方中金鹰和平发展基金会的所在地)具有类似资源优势。海南省与斯里兰卡相比拥有类似的海洋和港口资源。目前,海南自由贸易港建设初具规模,您能否谈谈斯里兰卡与海南自由贸易港建设和未来发展方面可能存在的合作机遇?海南省可以从斯里兰卡发展面临的风险和挑战中汲取哪些经验和教训?

阿桑加·阿贝亚古纳塞克拉:我曾在担任斯里兰卡国家安全研究院院长期间邀请过海南省代表团开展过访问交流。其中一项议题是在斯里兰卡和海南之间建立牢固的关系,因为海南拥有和斯里兰卡相同的海洋资源,有很多共同点,可以促进改善出口与海上贸易,推动中斯两国一些经济特区进一步发展,类似新加坡和中国大陆一些经济区开展的合作,斯里兰卡与海南可以在相关领域谋求未来发展。

所以这个问题具有重要的现实意义,需要更广泛关注,无论斯里兰卡10月大选后谁上台,都必须把这些领域作为优先事项。重要的是,不仅是海南,中国许多其他沿海城市都可以与斯里兰卡进行直接合作。斯里兰卡作为印度洋上的战略枢纽,愿意与许多岛屿国家和沿海城市形成枢纽网络。中国可以视斯里兰卡为一个海洋交通枢纽。我在泰国访问时,泰国政府总理也提及泰国可以成为重要的东南亚枢纽。但在海洋领域,斯里兰卡名副其实是一个枢纽,自古以来就是如此。

您去了斯里兰卡,所以知道斯里兰卡拥有美丽的海岸线和沿海基础设施。自古以来斯里兰卡就是一个贸易中心,许多商人都认为斯里兰卡具有发展潜力。但不幸的是,我们曾经历有一场30年的内战,很多人在此期间付出了生命,虽然这是一个非常美丽与爱好和平的国度,但族群之间也存在种族冲突。

这就是为什么我总是提到斯里兰卡拥有独一无二的战略位置,也因此而在安全方面具有明显的脆弱性。我们必须确保斯里兰卡的安全,因为斯里兰卡很容易成为袭击目标,其地理位置极佳,自然资源丰富,必将成为南亚和东南亚的重要国家之一。有时我甚至看到斯里兰卡比新加坡具有更大的发展潜力,但不幸的是,我们并没有推进你提到的拓展与中国海南和其他沿海省份之间的贸易机会,毕竟斯里兰卡是一个只有两千万人口的小国。只要有正确的战略和强有力的领导,推动这个国家才能发展起来。

所以,当与中国建立伙伴关系时,我们向中国学到国家需要强有力的领导,并对中国报以真诚与尊重。共建“一带一路”倡议提出后,斯里兰卡是最早参与支持共建“一带一路”倡议的国家之一。

周章贵:西方非政府组织似乎通过跨国活动在发展中国家发挥着非常重要的作用和影响。近年来,许多西方非政府组织已在东亚国家开展了活动。请您介绍一下西方非政府组织在东南亚国家的活动、资助方式和影响。

阿桑加·阿贝亚古纳塞克拉:这实际上是最重要的战略问题之一,因为人们想听到的故事基本上是由非政府组织或设计的。问题是非政府组织资金雄厚,且有自己的议程,能实施这些议程,根据不同国家的国情开展活动。某些非政府组织针对中国的发展项目提供虚假信息,也借此获得巨额资金。一些非政府组织基本上承担着某些国家行为体的政治工作。这种现象令人不安,但我在斯里兰卡和其他东南亚国家收集到的信息显示,非政府组织在向公众和媒体传递信息方面发挥了关键作用,无论是印刷媒体、数字媒体还是社交媒体。

所以我们唯一能控制它们的方法就是加强规制。但当你引入监管时,又会被指责缺乏民主,通过内容控制来控制会议,推动事实核查是一项战略方法。必须核查内容的真实性,然后指出那些错误的信息。当一些信息发布出来被人们看到后就产生了影响,保证这些信息的真实性是非常困难的,因为某些媒体组织也受非政府组织控制。所以要处理非政府组织参与媒体舆论塑造方面需要有战略眼光,某些资金流向非常危险,因为这些资金基本上是与腐败行为相关的,他们设法引导政策制定者和他们的支持者从舆论上攻击某些项目,我在东南亚地区也清楚地看到了这一点。

斯里兰卡政府的政策制定者必须先行一步,有些方面确实存在脆弱性,甚至面临来自非政府组织的安全威胁,我不是说所有的非政府组织都是这样,但某些非政府组织确实造成了严重问题,且对某个国家的影响至关重要。国家需要非政府组织,但实施各类不同议程的非政府组织必须受到控制。否则非政府组织会造成巨大的政治威胁,使国家处于不稳定状态。

所以我认为非政府组织可能塑造任何话语,但我们也应该有自己的故事版本。困难在于弱小国家面对一些正在发生的重要事情时,会受到许多大国的影响。我注意到,尼泊尔、孟加拉国、马尔代夫在内的许多其他小国也面临这种困境。

周章贵:此前在斯里兰卡活跃的泰米尔猛虎组织目前是否仍在活动?我查阅一些文献认为2009年之后该组织已经没落。能否介绍一下“泰米尔猛虎组织”及其相关恐怖组织近期的活动及其对南亚和东南亚安全的影响?

阿桑加·阿贝亚古纳塞克拉:泰米尔猛虎组织2009年在斯里兰卡被击败。所以在斯里兰卡国内,我们总体上已经控制了安全局势。在斯里兰卡国内已经看不到任何泰米尔猛虎组织活动的迹象。因此,各界政府一直设法控制局势并优先考虑安全问题。但相关组织在北部某些地区依然会采取一些非军事化措施。但你应该明白泰米尔猛虎组织拥有外部网络且非常庞大,一些侨民和组织继续资助泰米尔退役人员,使他们得以继续存在。在许多国家间移居,其主要网络仍然很活跃,但不像战争期间那么活跃了。

本届斯里兰卡政府及现任总统试图将几个组织从恐怖组织名单中除名。他们之前被列为恐怖组织,但现在把他们移出名单了。但需要明白的是,将某些团伙移出恐怖组织名单会带来安全威胁。所以需要监控他们的活动,一些资金通过相关渠道可能会继续支持他们开展破坏行动。当然,2019年复活节星期天爆炸案与“泰米尔猛虎组织”无关,但天主教会新发现的一些线索也揭示了许多令人不安的信息,复活节星期天爆炸案似乎与极端组织“伊斯兰国”有关。



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